Konec obálek s modrým pruhem

Již žádné fronty na poště kvůli vyzvedávání doporučených dopisů od státních orgánů. Skvělá představa? Od listopadu holá skutečnost. Tehdy totiž začne v ostrém provozu fungovat Informační systém datových schránek (ISDS), který nahrazuje zasílání papírových úředních dokumentů výhradně elektronickou cestou. Systém provozují Česká pošta a ministerstvo vnitra.
Datovou schránku si budou muset povinně zřídit jak státní orgány, tak všechny právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku. "Zavedení schránek považujeme obecně za pozitivní, doba přece jen směřuje k elektronizaci agend. Negativem je řada nejasností, která projekt provází, například chybějí testovací prostředí nebo právní aspekty pro audit," říká Ondřej Typolt z českého zastoupení firmy Olympus.
Především se ale většina technických záležitostí kolem datových schránek řeší na poslední chvíli, ačkoliv se na systému pracuje tři roky. "Na počátku bylo usnesení vlády ze září 2006 pro urychlení rozvoje eGovernmentu v České republice," připomíná Teresa Babková z ministerstva vnitra, do jehož gesce ISDS patří. Dva roky trvalo, než se připravil zákon, který stanovil, že systém začne fungovat od 1. července 2009.
Čerstvá novela zákona o archivnictví a spisové službě ostrý start datových schránek odložila a určila testovací období od 1. července do 31. října.
"Novela navíc podstatně změnila systém datových schránek, takže se všechny připravené aplikace musejí upravovat pouhých čtrnáct dnů před zahájením provozu," stěžuje si Walter Pavliš, obchodní ředitel společnosti eCommerce.cz. Firma je jednou z těch, jež budou dodávat příslušné vybavení k provozu spisové služby.

Start za humny
Týdeník Ekonom má k dispozici materiál zpracovaný harmonizační komisí, která pracuje na bezproblémovém zahájení systému. Mimo jiné se v něm konstatuje, že finální provedení stále ještě není podrobeno zátěžovým zkouškám a že řada věcí v systému technologicky nevyhovuje.
Laszlo Hajnal, který má celý projekt na starost, takové připomínky odmítá.
"Systém je vybudován na sto milionů přihlášení zároveň. Pro jeho zahlcení by se muselo současně z milionu datových schránek poslat sto milionů zásilek, což není možné," tvrdí Hajnal.
Jestli databáze vydrží, se zjistí například v počátcích testovacího období i ostrého provozu. To by měl provozovatel ISDS - Česká pošta - rozesílat týdně statisíce přihlašovacích údajů v obálce se žlutým pruhem a firmy se pak budou do systému přihlašovat.
Skeptický k rozbíhání systému je i místopředseda městského soudu v Praze Jaromír Jirsa. Je přesvědčen, že není možné do listopadu vytvořit statisíce datových schránek pro všechny právnické osoby. Důvodů může být mnoho, třeba dlouhodobý pobyt jednatele v zahraničí. "Požadovali jsme postupné nabíhání schránek v průběhu tří let," tvrdí Jirsa.
Pro soudnictví vůbec představuje ISDS značné komplikace. "Kromě nákladů na pořízení je problémem to, že mezi podáním do schránky a výběrem ze strany soudu vznikne časová prodleva v řádu hodin či desítek minut," říká předseda jihočeského Krajského soudu Bohuslav Petr.
Soud bude mít určenou dobu výběru datové schránky centrálním provozovatelem. Některé věci, například předběžná opatření, ale musí nařídit okamžitě. Hodinové lhůty jsou i v insolvenčním řízení.
"Z tohoto pohledu je e-mailové podání se zaručeným podpisem daleko výhodnější jak pro soud, tak pro účastníky řízení," míní Petr. Celý projekt navíc považuje za nešťastný i s ohledem na ochranu osobních údajů účastníků řízení. Citlivé údaje bude justice v podstatě dávat do rukou soukromé firmě.

Za kolik?
Přestože vstupní náklady budou vysoké, v konečném důsledku systém přinese úspory. V první řadě se ušetří na poštovném. Zaslání takzvané datové zprávy vyjde levněji než doporučený dopis.
Cena za jednu datovou zprávu není přesně určena, závisí totiž na objemu odeslaných datových zpráv v celém systému. Zpočátku bude začínat na 17,90 koruny a končit může až na necelé desetikoruně. Firmy i občané navíc posílají datové zprávy směrem k orgánům veřejné moci zdarma, platit budou pouze za posílání datových zpráv mezi sebou.
"Elektronizace zasílání dokumentů pomocí datových schránek ušetří úřadu minimálně třetinu nákladů na poštovném," upozorňuje ředitel projektu Laszlo Hajnal a dodává, že v optimálním případě - při vnitřní elektronizaci úřadu - lze na poštovném díky ISDS ušetřit až 65 procent nákladů.
Jenže tady je háček, optimálních případů není moc. Většina úřadů totiž stále řeší spisovou službu pomocí papírových formulářů a tlustých šanonů. A tady nastanou problémy. Oficiálně to ale úředníci nepotvrdí.
Již zmíněný materiál zpracovaný harmonizační komisí ovšem uvádí, že "orgány veřejné moci (OVM) nemohou dlouhodobě provozovat datovou schránku bez funkčního elektronického systému pro správu a evidenci dokumentů. Většina OVM však takové systémy nemá."
V praxi to znamená, že většina úřadů bude muset doručenou datovou zprávu vytisknout a poslat dál papírově k dalšímu zpracování. Tisk datových zpráv zvýší tiskové i personální náklady.
Vysoké náklady si vyžádá i samotné vybudování elektronické spisové služby. "Zavedení spisové služby je v řádech od desetitisíců do stovek tisíců podle velikosti úřadu," odhaduje náklady obchodní ředitel společnosti eCommerce.cz Walter Pavliš. Zhruba stejně odhaduje i nákup modulu datové schránky, který umožní stažení datové zprávy a zařazení do elektronické spisové služby.
"K tomu je nutné i příslušné vybavení, jako je třeba skener. Střední hodnota takové investice bude někde okolo 200 tisíc korun na úřad," vypočívává Pavliš.
S takovými náklady však už státní rozpočet nepočítá a peníze na tyto investice se pravděpodobně nenajdou ani v rozpočtu pro příští rok. Ředitel Laszlo Hajnal proto doporučuje, aby zejména menší obce využily nabídky na dotaci ze strukturálních fondů Evropské unii na pořízení CzechPointu.
"Každá obec může z fondu čerpat až sto tisíc korun, ze kterých bohatě pořídí veškeré vybavení k datovým schránkám, a ještě bude mít zřízené připojení k internetu," radí.

Čtyřletý byznys
Smlouvu na provozování ISDS má s ministerstvem vnitra Česká pošta. "Správcem databáze je ministerstvo vnitra. Subdodavatelem technologie je Telefónica O2, která vzešla ze soutěže, do níž se přihlásily ještě firmy HP a T-Systems," říká Laszlo Hajnal.
Co bude za čtyři roky, zatím nikdo oficiálně předpovídat nechce. Jisté je, že provozovatelem systému může být jen firma s poštovní licencí a o tu se budou moci v roce 2013 ucházet i další firmy. Zakázka však pravděpodobně i nadále zůstane České poště - jako reciprocita za ztrátu na poštovném.
Česká pošta totiž počítá s výpadkem tržeb za listovní zásilky ve výši 1,5 miliardy korun. "Naopak počítáme s tržbami za provoz ISDS ve výši 800 milionů korun. Kalkulace se ale vztahují až k termínu plného náběhu provozu v průběhu roku 2011," vysvětluje Ivo Mravinac z České pošty.
Podnik navíc plánuje, že si přivydělá i dalšími službami využívajícími systém datových schránek. V plánu už je třeba příprava datového trezoru, kde si budou moci klienti za poplatek uchovávat datové zprávy déle než 90 dní.

Radan Dolejš
Marie Lucová

Datová schránka
- Jde o elektronické úložiště.
- Firmy i jednotlivci mohou jejím prostřednictvím posílat a přijímat úřední dokumenty v elektronické podobě (datové zprávy) orgánům veřejné moci.
- Tento způsob komunikace nahrazuje klasický způsob doručování v listinné podobě.
- Od 1. 7. 2009 povinné pro většinu právnických osob.
- Od 1. 11. 2009 zasílání dokumentů mezi většinou společností a úřady.
- Od 1. 1. 2010 posílání faktur přes datové schránky.
- Od 1. 7. 2010 posílání dokumentů mezi fyzickými a právnickými osobami.
- Od 1. 7. 2012 povinné pro advokáty či daňové poradce.
- Datovou schránku si budou muset zřídit jak státní orgány, tak právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku.

17,90 koruny
Až tolik může zpočátku stát zaslání jedné datové zprávy.

V plánu už je příprava datového trezoru, kde si budou moci klienti zaplatit uchování datové zprávy déle než 90 dní.